Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2023 года г. Москва
Московский городской суд в составе судьи Лебедевой И.Е. при секретаре Перваковой Ю.К.
с участием прокурора Цветковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а6480/2023 по административному исковому заявлению Чернышева А.И., Сахновского Г.В., Кравцовой Т.В., Сагура Г.Ю., Тюпаевой Н.А., Ткачук А.А., Зориной-Сабуриной А.В., Фадеевой Д.В., Фадеева А.В., Орловой Е.В., Михайлова С.С., Львова Н.В., Воеводиной (Корневой) М.Д., Крушкова Д.Ю., Бойковой Д.В., Коробенкова Р.А., Литвиновой М.В., Миловидовой Я.Д., Туркиной М.А. к Правительству Москвы о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
У С Т А Н О В И Л:
28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованное на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014, "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N67, 02.12.2014.
Подпунктом 1.1 пункта 1 названного постановления утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1).
Постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года N 1833-ПП Перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции, действовавшей с 1 января 2022. Указанное постановлениеопубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2021 г., в издании "Вестник Москвы" от 7 декабря 2021 г. N 31.
В Перечень на 2022 год под пунктом 8949 приложения N 1 включено нежилое здание общей площадью 12579,90 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0003001:1688 расположенное по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рыбинская д.13.
Постановлением Правительства Москвы от 22.11.2022 N 2564-ПП Перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции, действовавшей с 1 января 2023 года. Указанное постановлениеопубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, в издании "Вестник Москвы", N 67, том 1, 06.12.2022.
В Перечень на 2023 год под пунктом 8621 приложения N 1 включено вышеуказанное нежилое здание.
Административные истцы, являясь собственниками помещений в указанном выше объекте недвижимости, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании перечисленных пунктов недействующими, ссылаясь на то, что включение здания в Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Здание не обладает признаками административно-делового и торгового центра, не предназначено и не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания по смыслу вышеприведенных законоположений.
Представитель административных истцов Огиевская А.В., а также административный истец Туркина М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Правительства Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы Малыгин А.А. возражал против удовлетворения иска, указал на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают какихлибо прав и законных интересов административных истцов, полностью поддержал представленные в материалы дела возражения на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения представителя административного истца, истца Туркину М.А., представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Цветковой О.В., суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оспариваемым в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
Согласно пункту«и»части1 статьи72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части2 и 5 статьи76 Конституции Российской Федерации).
Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.
Суд считает, что на основании положений пункта«и»части1 статьи72 Конституции Российской Федерации, подпункта33 пункта2 статьи26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действующего на момент принятия оспариваемых нормативно-правовых актов), статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Постановления подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа налоговых периодов по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законом органа государственной власти города федерального значения, с момента введения в действие обязателен к уплате (статьи3 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений статей399, 401, 403 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Москвы от 19 ноября 2014 года N 51 "О налоге на имущество физических лиц", физические лица, собственники объектов недвижимости, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц. При этом на территории г. Москвы в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом7 статьи378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установлена повышенная ставка налога на имущество физических лиц.
Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административных истцов как налогоплательщиков, и они вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.
Федеральный законодатель установил, что налоговая база определяется с учетом особенностей, закрепленных статьей378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, предусмотрев в абзаце2 пункта2 статьи372названного Кодекса право субъектов Российской Федерации при установлении налога своими законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Как следует из положений пункта3 статьи378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административно-деловым центром признаются отдельно стоящие нежилые здания (строение, сооружение), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных выше целях признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
С учетом особенностей, установленных статьей378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытовогообслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 05 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», начиная с 1 января 2017 года налоговая база исходя из кадастровой стоимости определяется в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 05 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» в отношении:
-
административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
-
отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силупункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент принятия оспариваемых нормативноправовых актов) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов3, 4, 5 настоящейстатьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Такой порядок определен постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП "Об утверждении порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения".
Как следует из пояснений Правительства Москвы, объект недвижимости включен в Перечни в соответствии пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ, как объект недвижимости, являющийся торговым центром (комплексом) исходя из вида разрешенного использования земельного участка 77:03:0003001:12.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в указанные выше постановления Правительства Москвы, определяющие перечень объектов недвижимого в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости на 2022-2023 годы включено здание с кадастровым номером 77:03:0003001:1688 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рыбинская, дом 13.
Общая площадь здания составляет 12 579,9 кв.м, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости.
Административным истцам на праве собственности в указанном здании принадлежат нежилые помещения общей площадью 1017 кв.м: Туркиной М.А. с кадастровым номером 77:03:0003001:1945 общей площадью 52,4 кв.м; Сагура Г.Ю. с кадастровым номером 77:03:0003001: 1988 общей площадью 42,4 кв.м, а также с кадастровым номером 77:03:0003001:1975 общей площадью 40,1 кв.м; Ткачуку А.А. с кадастровым номером 77:03:0003001:1921 общей площадью 59,8 кв.м; Зориной–Собуриной А.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1926 общей площадью 39,5 кв.м; Фадеевой Д.В. и Фадееву А.В. (по ½ доле в праве собственности у каждого) с кадастровым номером 77:03:0003001:2004 общей площадью 62,1 кв.м; Орловой Е.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1741 общей площадью 39,5 кв.м; Михайлову С.С. с кадастровым номером 77:03:0003001:1775 общей площадью 49,5 кв.м; Львову Н.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1929 общей площадью 44,4 кв.м; Крушкову Д.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1915 общей площадью 31,8 кв.м; Бойковой Д.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1768 общей площадью 31,6 кв.м; Коробенкову Р.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:2008 общей площадью 61,5 кв.м; Литвиновой М.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1870 общей площадью 89,2 кв.м; Миловидовой Я.Д. с кадастровым номером 77:03:0003001:1952 общей площадью 62 кв.м; Тюпаевой Н.А. с кадастровым номером 77:03:0003001:1784 общей площадью 94,4 кв.м; Чернышеву А.И. с кадастровым номером 77:03:0003001: 1904 общей площадью 26,5 кв.м; с кадастровым номером 77:03:0003001: 2053 общей площадью 62,5 кв.м; Сахновскому Г.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1924 общей площадью 57,5 кв.м, а также с кадастровым номером 77:03:0003001:1738 общей площадью 31,7 кв.м; Кравцовой Т.В. с кадастровым номером 77:03:0003001:1908 общей площадью 41,2 кв.м; Воеводиной М.Д, с кадастровым номером 77:03:0003001:1834 общей площадью 49,6 кв.м, а также с кадастровым номером 77:03:0003001:1834 общей площадью 49,6 кв.м; Крушкову Д.Ю, с кадастровым номером 77:03:0003001:1915 общей площадью 31,8 кв.м.
Из представленных документов следует, что здание с кадастровым номером 77:03:0003001:1688 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003001:12.
Согласно предоставленным в материалы дела документам вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003001:12 в период 2022-2023 годы «Бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторнополиклинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) (3.4.1); Деловое управление. Размещение объектов предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) (3.4.1); Деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1); Магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (4.4); Банковская и страховая деятельность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги (4.5); Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6); Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (4.7)». Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений (Постановления от 22 июня 2009 г. N 10П, от 24 марта 2017 г.N 9-П и от 2 июля 2020 г.N 32-П; Определения от 27 октября 2015 г. N 2428-О, от 8 ноября 2018 г. N 2796-О, от 2 июля 2019 г. N 1831-О и N1832-Ои др.), конституционно-правовое содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и недопустимость их произвольного введения.
Взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований и не позволяет - вопреки статьям19 (части1 и 2) и 57 Конституции Российской Федерации, принципам равенства и справедливости налогообложения - применить для расчета налоговой базы более благоприятное для налогоплательщика общее правило ее определения исходя из среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения.
Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 46-П, согласно которой подпункт1 пункта4 статьи378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). Учитывая изложенное, формальное расположение объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003001:12, при множественности его видов, когда один из видов разрешенного использования предусматривает размещение объектов торговли и бытового обслуживания, а другие - размещение объектов здравоохранения, - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторнополиклинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) (3.4.1)», или объектов связанных с оказанием гостиничных услуг - «Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них без установления предназначения и фактического использования здания (4.7)», не может служить основанием для отнесения спорного здания к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.
Обследование спорного здания на предмет его фактического использования до принятия Перечня на 2022 год не проводилось.
Согласно Акту о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения №91230059/ОФИ от 25 октября 2022 года здание с кадастровым номером 77:03:0003001:1688 не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Вывод о том, что здание не используется для целей налогообложения, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ изложен также в Акте о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения №912332258/ОФИ от 12 апреля 2023 года.
Таким образом Правительство Москвы на момент принятия Постановления от 22.11.2022 N 2564-ПП обладало сведениями о том, что здание не используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, соответственно, включение здания в Перечень на 2023 год является незаконным.
В силу прямого предписания, содержащегося в части9 статьи213Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Правительством Москвы относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для его включения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год не представлено; не содержится их и в материалах административного дела.
Документы технического учета не содержат сведений о размещении в здании помещений, предназначенных под общественное питание, бытовое обслуживание, офисы или торговлю.
Также не усматривается из материалов дела оснований для признания здания торговым центром исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости и имеющейся технической документации.
Как пояснила в судебном заседании представитель истцов в данном здании расположены апартаменты, которые используются собственниками под жилье, что соответствует одному из видов фактического использования земельного участка «Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (4.7)).
В подтверждение своих доводов административными истцами предоставлен рекламный буклет, согласно которому целью реконструкции здания площадью 12 579, 9 кв.м являлось его использование под апартаменты для проживания физических лиц.
Доводы истцов о том, что более 80% здания используется в целях проживания подтверждается выводами, изложенными в вышеприведенных Актах о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения, согласно которым более 80% помещений используется под апартаменты, промышленность и производство, технические помещения и склады (не связанные с торговлей).
Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент принятия Правительством Москвы Постановления от 23.11.2021 №1833-ПП, последнее обладало доказательствами того, что не менее 20% здания используется под общественное питание, бытовое обслуживание, офисы или торговлю в материалы дела предоставлены не были.
В предшествующие периоды (с 2017 по 2019 годы) здание с кадастровым номером 77:03:0003001:1688 также не использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что установлено решением Московского городского суда от 11 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Чернышева А.И., Туркиной М.А., Завацкой О.В., Сагура Г.Ю., Бацановой Т.А., Земляных С.И., Кавериной Е.А., Чеплянского В.Г. к Правительству Москвы о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным признать недействующими с 1 января 2022 года пункт 8949 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции Постановления Правительства Москвы от 23.11.2021 №1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП»; признать недействующими с 1 января 2023 года пункт 8621 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции Постановления Правительства Москвы от 22.11.2022 №2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700ПП».
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление Чернышева А.И., Сахновского Г.В., Кравцовой Т.В., Сагура Г.Ю., Тюпаевой Н.А., Ткачук А.А., Зориной-Сабуриной А.В., Фадеевой Д.В., Фадеева А.В., Орловой Е.В., Михайлова С.С., Львова Н.В., Воеводиной (Корневой) М.Д., Крушкова Д.Ю., Бойковой Д.В., Коробенкова Р.А., Литвиновой М.В., Миловидовой Я.Д., Туркиной М.А. удовлетворить.
Признать недействующими с 1 января 2022 года пункт 8949 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции Постановления Правительства Москвы от 23.11.2021 №1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП»;
Признать недействующими с 1 января 2023 года пункт 8621 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции Постановления Правительства Москвы от 22.11.2022 №2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700ПП».
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвыhttp://www.mos.ru.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.
Судья Московского городского суда Лебедева И.Е.
